關于對《曲阜市地方儲備糧管理辦法》公開征求意見建議的公告
為加強地方儲備糧管理，根據《濟寧市地方儲備糧管理辦法》等規章制度，結合我市實際，市發改局起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法》（征求意見稿），現面向社會公開征求意見建議。
歡迎社會各界人士積極參與，發表您的意見和建議。任何單位和個人在公示期間均可以提出修改意見，以單位名義反映情況的，應加蓋單位公章；以個人名義反映情況的，應署真實姓名和聯系電話。對于您的意見，我們將予以高度重視，認真加以研究，合理的將予以積極采納。
（一）公開征求意見建議時間
2024年8月13日至2024年9月12日。
（二）反饋意見建議途徑
1.電子郵箱發送至：qltkcb@163.com；
2.信函請郵寄至：曲阜市春秋東路1號曲阜市發展和改革局糧食和物資儲備科，郵編：273100。
反饋意見建議請注明《曲阜市地方儲備糧管理辦法》征求意見。
聯系電話：0537-4498383
曲阜市發展和改革局
2024年8月12日
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》起草說明.doc
曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）.pdf曲阜市地方儲備糧管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強地方儲備糧管理，有效調控糧食市場，確保糧食安全，根據《濟寧市地方儲備糧管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指本級人民政府儲備的用于調節本行政區域糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區域內從事或者參與地方儲備糧經營、管理與監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 地方儲備糧所有權屬本級人民政府。根據核定的儲備糧規?？偭?，組織落實到位，未經法定程序，任何單位和個人不得動用。
發展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當會同本級財政部門擬訂本行政區域地方儲備糧規模、總體布局和動用的調控意見，報本級人民政府批準后實施。
地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于 70%。
第五條 糧食和儲備行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作，負責對本級地方儲備糧進行監督管理。
財政部門負責保障本級人民政府核定規模內的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付。
農業發展銀行應當按照國家有關規定安排地方儲備糧所需貸款，并負責信貸監管工作。
地方儲備糧承儲企業（以下簡稱承儲企業）對承儲的儲備糧 數量、質量和儲存安全等方面承擔主體責任。
第六條 任何單位和個人發現地方儲備糧經營管理中存在違法違規行為時，均有權向糧食行政管理等有關部門舉報。
糧食行政管理等有關部門接到舉報后，應當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門。
第二章 收 購
第七條 儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食和儲備行政管理部門根據本級人民政府批準的地方儲備糧儲存規模、品種和總體布局提出建議，并會同本級發展改革、財政部門和農業發展銀行下達。
第八條 收購入庫的地方儲備糧應當達到國家和省市規定的質量標準，執行糧食收購入庫質量安全檢驗制度。
承儲企業應當優先收購最近糧食生產季生產的新糧。
第九條 承儲企業應當按照財政部門會同有關部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十條 農業發展銀行應當按照收購計劃，及時、足額向承儲企業安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶，接受農業發展銀行的信貸監管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲 存
第十一條 儲存地方儲備糧應當遵循合理布局、規模存放的原則儲存。承儲企業不得從事糧食商業經營活動。
除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業務的國有或者國有控股企業，也可依照本辦法的規定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業代儲。
第十二條 承儲企業應當具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省市規定的標準和技術規范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；
（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應數量的經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；
（五）經營管理和信譽良好，無違法經營記錄。
糧食和儲備行政管理部門應當根據地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規定條件的承儲企業中，擇優選定本級儲備糧承儲企業，并建立健全儲備糧承儲企業政策執行情況績效評估制度。
第十三條 承儲企業應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
第十四條 承儲企業應當推廣應用綠色儲糧新技術、新裝備，改造倉儲設施功效性能，提升節糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲企業應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
承儲企業應當加強信息化建設，按規定及時向糧食和儲備行政管理部門提供相關信息數據，對數據的真實性負責，實現地方儲備糧動態遠程監管、糧情在線監控、信息互通互享。
第十五條 承儲企業不得實施下列行為：
（一）虛報地方儲備糧收儲數量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務作擔保或者清償債務；
（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；
（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質混裝運輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經營管理規定的行為。
第十六條 承儲企業被依法撤銷、解散或者破產以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食和儲備行政管理部門安排另行儲存。
第十七條 承儲企業發現地方儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題時，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告糧食和儲備行政管理部門。
第四章 輪 換
第十八條 地方儲備糧實行均衡輪換制度。
承儲企業應當嚴格執行由發展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和農業發展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。
第十九條 承儲企業應當定期進行糧食品質檢驗，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
第二十條 承儲企業在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過４個月；確需延長空庫時間的，應當報經同級糧食和儲備行政管理部門批準。
第二十一條 承儲企業不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規或者國家有關規定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十二條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應當堅持公開、公平、公正原則，主要通過規范的糧食交易市場或者網上交易平臺公開進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
第五章 動 用
第二十三條 本級人民政府應當制定糧食安全應急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。
發展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當按照糧食安全應急預案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十四條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；
（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；
（三）本級人民政府認為需要動用的其他情形。
第二十五條 動用地方儲備糧，由發展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農業發展銀行。
動用方案應當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十六條 動用地方儲備糧應當遵循下列原則：
（一）優先動用縣級儲備糧；
（二）縣級儲備糧不足的，由本級人民政府申請動用市級儲備糧。
第二十七條 發展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應當根據本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第二十八條 地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應當會同有關部門在 12 個月內完成等量同品種補庫。
第六章 監督與責任
第二十九條 糧食和儲備行政管理部門應當依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法律、法規、規章情況進行監督檢查，并可以在監督檢查過程中行使下列職權:
（一）進入承儲企業，檢查地方儲備糧的數量、質量和儲存安全狀況；
（二）向有關單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執行等情況；
（三）調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質量安全標準的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料；
（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第三十條 地方儲備糧相關工作開展過程中，違反有關法律、法規和規章的，依法予以處理。
第七章 附 則
第三十一條 鼓勵、支持本行政區域規模以上糧食加工企業建立社會責任儲備。
第三十二條 本辦法自 2024年 月 日起施行。
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》解讀說明
為規范我市地方儲備糧管理，進一步增強糧食調控和提升糧食應急保障能力，全面落實糧食安全黨政同責，確保區域糧食安全，市發展和改革局牽頭起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。
一、制定文件的必要性及依據
2022年4月，根據山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關于修改和廢止部分省政府規章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，濟寧市人民政府2023年12月29日發布了《濟寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實上級文件精神，加強我市儲備糧儲存、輪換、動用等環節管理，依據《濟寧市地方儲備糧管理辦法》精神，結合我市實際情況，擬定本《辦法》（征求意見稿）。
二、起草過程
依據上級文件精神，結合我市工作實際，采取調查研究、征求意見、研討等方式開展起草工作，并對涉及到的部門單位進行征求意見，形成目前的《辦法》（征求意見稿）。
三、主要內容
《辦法》（征求意見稿）一共是7章32條，包括總則、收購、儲存、輪換、動用、監督與責任、附則等。主要內容為：
（一）明確縣級政府儲備糧主要是用于調節本行政區域內糧食供求、穩定市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況，明確我市地方政府儲備糧品種主要包括小麥原糧，以及成品糧及食用植物油，口糧的品種比例不得低于70%。
（二）明確發改部門、財政部門、農發行各司其職，明確承儲企業對承儲的儲備糧數量、質量、保管倉儲的安全生產等方面承擔主體責任。
（三）明確發改、財政、農發行聯合下達收購、銷售計劃，執行糧食收購入庫質量安全檢驗制度，明確開展入庫成本核算，保障地方儲備糧收購資金來源和資金安全。
（四）明確地方儲備糧應當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業務的國有或國有控股企業，承儲企業不得從事糧食商業經營活動，明確承儲企業應當具備的儲存條件與禁止行為。
（五）明確實行地方儲備糧均衡輪換制度，明確輪換計劃的制定主體、輪換平臺、架空期以及驗收等內容，明確未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫，明確地方儲備糧輪換應當全程留痕備查。
（六）明確制定糧食安全應急預案，明確動用原則、動用權限、動用條件、動用程序和方式等內容，動用后應當在12個月內完成等量同品種補庫。
（七）明確應當依法組織實施地方政府儲備糧的管理監督檢查，并明確監督檢查的重點內容和行使職權種類，明確對依法行使監督管理權的部門單位及其工作人員違反規定行為，以及對承儲企業違約違法行為依法追究責任。
起草背景
2022年4月，根據山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關于修改和廢止部分省政府規章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，2023年12月，濟寧市人民政府出臺了《濟寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實上級文件精神，加強我市儲備糧儲存、輪換、動用等環節管理，有必要結合我市實際，擬定《曲阜市地方儲備糧管理辦法》。
起草依據
（一）《中華人民共和國糧食安全保障法》
（二）《糧食流通管理條例》
（三）《山東省地方儲備糧管理辦法》
（四）《濟寧市地方儲備糧管理辦法》
關于《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》
公開征求意見建議的情況說明
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》于2024年8月12日在曲阜市政府網站、曲阜市發改局網站廣泛征集社會公眾意見，通過信函和郵箱接受反饋意見，公示時間為2024年8月13日至2024年9月12日。截至公示期滿，未收到相關反饋意見。
特此說明。
曲阜市發展和改革局
2024年9月13日
根據《重大行政決策程序暫行條例》等要求，市發改局對《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進行風險評估。經評估，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》實施后社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融、輿情等方面風險等級均為低風險，處于可控范圍內，可以采取有效措施進行防范化解。
曲阜市發改局、曲阜市司法局于2024年10月25日在曲阜市司法局辦公樓三樓會議室組織召開了專家論證及風險評估會議，對市發改局代政府起草的《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進行研究討論。5位專家和與會人員聽取了市發改局關于草案調研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內容，針對草案實施的必要性、可操作性和科學性作了審查，從專業和技術角度進行了充分論述和客觀評價。專家組提出了2條建議，市發改局均予以采納吸收。專家組一致認為，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》內容必要、可行、合理，具有較強的專業性、技術性、可操作性。
2024年12月17日，市長崔加清在市級機關會議中心第二會議室主持召開第十九屆市政府第八十七次常務會議。
會議聽取了市發展和改革局關于全市糧食和物資儲備工作情況的匯報，研究《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》。原則同意匯報意見。會議議定：
原則同意《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》，市發展和改革局要按照市政府常務會議提出的意見建議，進一步修改完善，按程序印發實施。
要嚴格落實糧食收購政策，積極引導各類收購主體入市收購，強化糧食市場監管，切實保障種糧農民利益，確保糧食市場運行平穩。要嚴格把控糧食質量，絕不能讓一粒不合格糧食進入儲備體系。要加強倉儲設施建設與維護，利用先進技術提升存儲條件，降低損耗，保證糧食儲存安全。對各類應急物資儲備，要保證數量充足、質量可靠，增強應對自然災害、公共衛生事件等緊急情況的糧食和物資供應能力，提前做好預案演練，建立快速反應機制，確保關鍵時刻調得出、用得上。