全市安全生產治本攻堅三年行動推進會議

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（2024年4月21日）

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是分析當前安全生產面臨形勢，持續推進安全生產治本攻堅三年行動扎實開展，確保全市安全生產形勢持續穩定。

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好安全生產治本攻堅三年行動工作責任重大、任務艱巨。前期國務院和省、濟寧市分別印發了實施方案，謀劃部署了安全生產治本攻堅三年行動。市委、市政府對此高度重視，專題聽取有關情況匯報，研究制定貫徹落實意見，并結合我市實際，制定了安全生產治本攻堅三年行動實施方案，全面部署重大事故隱患動態清零、安全科技支撐和工程治理、從業人員安全素質提升、精準執法和幫扶、全民安全素質提升等8個方面的重點任務。各鎮街、各有關部門要投入更大的力量、采取更有力的措施抓好貫徹落實，全面提升我市安全生產治理、安全風險防控、安全生產監管水平，確保治本攻堅三年行動取得實實在在的成效。下面我再強調四點意見。

一、強化思想認識，充分認清治本攻堅三年行動重要意義

開展治本攻堅三年行動，是貫徹落實習近平總書記“兩個根本”重要指示要求的有效之舉，也是做好安全生產工作的重要抓手，對于提升安全治理水平、推動高質量發展和高水平安全良性互動，具有重要意義。習近平總書記對安全生產高度重視，多次作出重要指示批示，反復強調要“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，為做好安全生產工作提供了方向指引。李強總理在1月26日全國安全生產電視電話會議上，對治本攻堅三年行動作了專門強調。我們一定要對標對表、狠抓落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。近年來，我市安全生產形勢總體穩定，但安全生產仍處于爬坡期、過坎期，穩定向好的基礎并不牢固，從這段時間的督導檢查看，不同程度存在一些問題，例如，踐行安全發展理念有差距，落實“三管三必須”明顯不足，企業主體責任落實主動性不夠，基層基礎比較薄弱，安全生產責任存在“末端梗阻”等等。這些問題都是制約當前安全生產發展的深層次矛盾和問題，通過開展治本攻堅三年行動，加大力度補短板、強弱項，切實提升本質安全水平。

各鎮街、各有關部門要強化底線思維、極限思維，深刻吸取各類事故教訓，清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，聚焦當前制約安全生產的深層次矛盾和問題，通過開展治本攻堅三年行動，深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅決預防和遏制各類事故發生，以高水平安全更好護航高質量發展。

二、聚焦重點任務，堅決打好治本攻堅三年行動這場硬仗

2024年，全市要以“安全生產治本攻堅三年行動”為主線，錨定“四個轉型”行動目標，重點實施“八大行動”和“四項整治”，做實做細各項安全措施，有效管控重大安全風險，持續提升本質安全水平，重點強調五個方面。

一是持續推進安全素質能力提升。要持續開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動，強化高危行業“三類人員”安全技術培訓考核，督促生產經營單位嚴格遵守生產安全操作規程。要嚴格落實企業安全培訓主體責任，持續開展“大學習、大培訓”專項行動，組織開展應急演練和疏散逃生演練，切實提升從業人員應急避險能力。要狠抓全民安全素質提升，持續推進“素質固安”“儒安曲阜”工程建設，深入開展安全生產月、安全宣傳咨詢日以及安全宣傳“5進”等活動，推動“人人講安全，個個會應急”，筑牢安全生產全民防線。

二是持續夯實安全生產基層基礎。要持續開展安全科技支撐和工程治理行動，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，加強重點行業領域風險監測預警系統建設應用和升級改造，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹等行業領域自動化、智能化水平。要深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，持續推動安全基礎設施提質增效。要大力提升基層應急管理水平，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸，常態化開展基層安全生產監管執法能力培訓。要完善生產經營單位安全管理體系建設，深入推進雙重預防機制和安全生產標準化一體建設，分行業領域選樹一批標桿企業單位，廣泛推廣安全生產管理體系先進經驗。

三是持續強化重大事故隱患整改閉環。要抓好重大事故隱患判定標準的貫徹落實，督促指導企業開展本行業領域重大事故隱患判定標準專題學習，健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，企業主要負責人要每季度開展1次檢查。要完善專家參與排查整治工作的長效機制，經常性組織專家查隱患。要完善重大事故隱患治理督辦制度，實現重大事故隱患清單制管理，強化事故調查追責問責力度，嚴格執行責任倒查機制，推動企業安全生產管理由事后處置向事前預防轉型。

四是持續動真碰硬嚴格執法檢查。要扎實開展安全生產精準執法和幫扶，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，深入推進精準安全監管執法，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。要緊盯生產安全事故高發、易發、多發的重點行業領域和監管環節，加大監管力度，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行刑銜接、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。要提高執法人員專業化素質和執法水平，深入開展安全生產執法規范化、標準化建設，推動專業監管和執法力量向基層一線傾斜，強化基層安全監管執法人員能力培訓，充分利用專家力量提高執法檢查質效，不斷提升一線執法人員執法能力水平。

五是持續深化重點問題開展專項整治。要強化安全風險精準防控，著眼事故減量目標，深化違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落、企業外包施工等四個專項安全整治，進一步突出重點、精準發力、靶向施策，鞏固整治成效，強化成果轉化。要從作業人員培訓考核發證、作業單位監管、違法違規查處等環節，強化電氣焊作業全鏈條管理；要全面摸清有限空間作業底數，分地區分行業領域建立監管臺賬，聚焦教育培訓、警示標識、作業審批、個人防護四個重點環節落實安全防范措施；要加強高處作業現場管理，加大現場檢查的頻次和力度，督促企業辨識管控高處作業風險，著力消除高處作業事故隱患；要聚焦企業外包施工各項制度措施落實，聚焦非法轉包、違法分包打擊治理，健全企業外包施工長效管理機制。

三、突出隱患排查，全面加強重點行業領域安全生產監管

各鎮街、各有關部門單位要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，細化行業領域安全生產治本攻堅具體措施要求，加強對安全生產風險隱患問題的分析研判、科學管控，強化責任落實和閉環整改，全面提高人防、技防、工程防、管理防水平。這里強調幾個重點領域：

礦山領域。要落實源頭管控，加強智能礦山、“本質安全型”礦井建設，健全安全管理體系，配強安全力量，推動安全生產標準化提檔升級。化工領域。要深化化工安全整治提升，制定和落實化工企業異常工況安全處置準則，加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”進程，深入推進化工安全智慧賦能工程建設，著力實現化工危化品企業本質安全改造。建筑施工領域。要緊盯危險性較大的建設工程，加強執法檢查，深入排查整治深基坑、腳手架等安全隱患，堅決防止企業搶進度、趕工期、超強度突擊施工等情況發生。交通運輸領域。要緊盯“兩客一危一貨”重點車輛，嚴管嚴查酒毒駕、營運車輛超速超員、貨運車輛超限超載等嚴重交通違法行為。自建房、教育、工貿等行業領域，都要深入開展治本攻堅三年行動，抓實抓細隱患整治，夯實筑牢安全發展基礎。

四、嚴格落實責任，不斷推進治本攻堅三年行動取得實效。

一要壓緊壓實責任。各鎮街、各有關部門單位要對照市里的方案，研究具體的目標、思路、計劃，把任務、措施、責任定實定準，全力推動落地。治本攻堅一定要落實到基層、落實到企業、落實到員工，督促指導企業嚴格落實主體責任，執行好各項規定要求。

二要建強工作機制。目前，市級層面工作專班已經組建，各鎮街、部門單位要參照市里的模式成立相應的組織領導機構，統籌推進治本攻堅扎實有序開展。要嚴格實行“212”工作推進機制，針對本轄區、本行業領域實際，建立治本攻堅任務清單、問題清單和重點工作臺賬“兩清單一臺賬”，切實發揮正面表揚和反面典型“兩個通報”作用，確保治本攻堅各項制度措施落地見效。要建立清單管理機制，各鎮街、各部門單位要每年制定“八大行動”年度行動計劃，進一步細化實化年度任務目標和工作措施，全部實行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰，有序推進重點工作落實。。

三要強化紀律保障和宣傳引導。要把治本攻堅三年行動納入安全生產考核事項、安全生產巡查內容；對工作進展不力的及時督促提醒、約談警示、追責問責。要廣泛開展治本攻堅工作宣傳，營造全社會關注安全、參與安全的濃厚氛圍。

同志們，安全生產是一項常抓不懈的系統工程，各鎮街、各部門單位要時刻繃緊安全生產這根弦，把開展好安全生產治本攻堅三年行動擺在首要位置狠抓落實，在壓實責任、重點攻堅、隱患整治、精準執法、標本兼治上下功夫，不斷提升防范化解重大安全風險的能力，持續強化發現問題隱患、解決問題隱患的水平，確保安全生產治本攻堅三年行動取得實實在在的成效，以高水平安全護航我市經濟社會高質量發展。