全市行政執法規范化建設暨行政執法人員

培訓會議講話

（2024年3月24日上午9：00）

同志們：

今天我們召開全市行政執法規范化建設暨行政執法人員培訓會議，進一步推進行政執法隊伍規范化，強化全市行政執法人員嚴格規范公正文明執法的能力和水平，我認為很及時，也很有必要。剛才，魯城街道、尼山鎮、市交運局、市市場監督管理局、市綜合行政執法局等鎮街和部門分別作了典型發言，介紹了各自工作中的好經驗、好做法以及取得的顯著成效，具有很強的思想性和針對性，為進一步做好全市的全市行政執法規范化建設工作起到了示范引領作用。今天我們還特別邀請到了濟寧市司法局行政執法監督科李科長為我們作專題授課，充分體現了濟寧市司法局對曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最誠摯的謝意。

下面，就推動行政執法和執法監督工作深入開展，促進全市行政執法規范化建設，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步明確開展行政執法人員培訓的重要意義

（一）加強培訓學習是法治政府建設的需要。《全面推進依法行政實施綱要》中強調要“推進政府法治化，從嚴治政，依法行政”。行政執法工作直接面向人民群眾，自身執法能力和水平的高低，與行政主管部門的形象和法治政府的權威息息相關。廣大執法人員必須明確肩負的重任，樹立終身學法的理念，不斷更新知識，提高理論和法律水平，增強分析問題、解決問題能力，敢于執法，善于執法，使行政執法工作始終服務于法治政府建設的大局。

（二）加強培訓學習是推動法治曲阜建設的需要。近年來，我市各行政執法隊伍依法依規開展行政執法活動，有力維護了正常的執法秩序。但是，隨著綜合執法體制改革的不斷深入，行政執法主體與行政相對人之間的矛盾也日漸凸現。這就需要我們高度重視并采取措施狠抓行政執法人員的培訓學習，建設學習型、創新型隊伍，使行政執法人員能夠正確運用法律武器，嚴格規范執法行為，不斷提高執法能力和水平。

（三）加強培訓學習是強化行政執法的需要。近年來，國家十分重視行政執法責任制建設，把建立和完善行政執法責任制作為規范行政執法行為，提高行政執法能力的重點來抓。國務院頒布的《關于推行行政執法責任制的若干意見》中指出，“對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理”。省、市也同時強調，“凡因違法或不當行政執法行為造成國家利益、人民群眾合法權益損害的，都要依法予以追究。”可見，國家和省市對執法人員的執法行為都提出了嚴格要求。目前我市執法隊伍素質參差不齊，行政執法隊伍建設需要進一步加強。全市行政執法人員要強化有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究的意識，塑造一支執法嚴格、公正文明、服務熱情、形象良好的行政執法隊伍。

二、突出重點，規范執法，全面推行行政執法“三項制度”

一要加強組織領導。各單位主要負責同志要切實履行第一責任人職責，切實加強對行政執法工作的領導，抓好“三項制度”的組織實施，定期調度工作情況，及時研究解決重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。市司法局要發揮牽頭抓總的作用，抓好組織協調、調度督導、總結考核等工作。

二要提升工作標準。市司法局要全面梳理我市前期推行“三項制度”的經驗和不足，在實現工作標準化、增強可操作性上下功夫，督促各級各部門嚴格按標準開展執法工作。市級執法部門要加強對鎮街綜合執法辦公室的指導，規范執法程序，明確執法主體、步驟、方法、期限和尺度，確保每一次執法活動、每一個處理決定都依法依規、合法合規。

三要規范信息公開。要推行執法全流程音像記錄，實行現場執法視音頻記錄，做到全程留痕、可回溯管理。要充分利用孔子故里網、微信公眾號、移動執法設備等載體，大力推進執法公開，主動公開執法依據、流程以及進展和結果，便于人民群眾知情、參與和監督。要及時受理人民群眾公開信息的申請，以公開倒逼規范，用外部監督促進內部管理。

四要推進創新運用。要圍繞全面落實“三項制度”多動腦筋、多想辦法，圍繞各自執法領域的特點和短板，進行探索創新，在推動“三項制度”落地落實的過程中，體現曲阜特色，總結曲阜做法，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

五要嚴格督導考核。要嚴格落實《山東省執法監督條例》，依法懲處各類違法行為。要加強行政執法監督，支持執法機關依法公正行使職權，推進嚴格規范公正文明執法。要堅持執法案卷評查抽查制度，對推行“三項制度”不到位的單位及時下達督察意見書。執法協調小組辦公室要及時組織開展專項監督檢查，將全面推行“三項制度”情況納入法治政府建設與責任落實督查內容。

三、健全機制，強化管控，大力推進依法履職

一要全力構建權責統一、權威高效的行政執法工作體制。按照新時期綜合執法體制改革的新需求，我們于2021年實現了行政執法和執法監督力量“雙下沉”，在全市各鎮街同步設立了綜合執法辦公室和執法監督辦公室。從目前掌握的情況看，有的鎮街綜合執法辦公室工作至今還沒有實現正常運轉。對于綜合執法辦公室這樣一個由多個執法領域整合的一個鎮街新機構，各鎮街要管好、用好這支隊伍，充分發揮他們的職能作用，確保形成運轉高效的統一整體，體現出改革的效果。各執法部門與鎮街均已簽訂委托協議書，要依法開展委托執法。同時，要深化行政執法和刑事司法銜接配合機制的運用，建立行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，全面杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。

二要全面推動行政處罰和行政強制權力事項網上運行。濟寧市網上辦案系統和移動執法APP，是全面推進行政執法“三項制度”的重要載體，網上辦案系統的運行情況已納入濟寧市法治建設考核內容。各行政執法部門要按照“應上盡上”的原則，將所有行政處罰和強制案件全部錄入系統，實現動態管理，確保線上線下執法程序完整統一、信息內容準確一致。這項工作有的執法部門重視程度不夠，在這里我重點強調，這項工作如果因為哪個部門不重視拖了全市的后腿，一旦被上級通報或因此考核失分，我們將嚴肅追究責任，絕不姑息。

三要扎實推進證明事項告知承諾制。各部門、單位要按照市委、市政府《減證便民工作實施意見》的要求，全面實施證明事項告知承諾制。要積極參與、主動作為，進一步規范工作流程，推進轉變政府職能和工作作風，從制度層面上解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時要在告知承諾文書完善、部門協同、信息共享、信用監管等方面持續發力，鞏固完善總結好告知承諾制的“曲阜模式”。

同志們，這次培訓活動時間緊、內容多、任務重。大家作為全市行政執法隊伍的業務骨干，要增強學習的責任感和緊迫感，先學一步，學深一點，回到執法崗位后，積極發揮示范帶動作用，將自己的所學應用到行政執法實踐中，實現理論指導實踐，實踐反饋理論的作用，從而促進我市行政執法隊伍執法能力的整體提升，為建設法治政府、打造平安曲阜作出積極貢獻。